结合国照旧不成或缺、不成替换——访结合国事务专家理查德·高恩

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1945年10月24日，结合国正式建立。这个诞生于二战后百废待兴之际、承载着人类“免后代再遭战祸”的高尚理想的构造至今已走过80载风雨。这80年间，天下格式履历了深入变化。从冷战对峙到多极化突起，从提防军事抵触等传统平安威胁到千年成长方针和可延续成长方针的提出，再到应对21世纪新兴技术迅猛成长带来的应战，结合国的脚色和使命也在不竭变化和扩大。这段过程中，结合国的进献有目共睹，值得国际社会认可和赞美，同时也不成躲避外界的质疑和批评。
在这个具有里程碑意义的时辰，本报记者采访了结合国事务专家理查德·高恩（Richard Gowan）。他现任国际危机构造（International Crisis Group）驻结合国主任、智库欧洲对外关系委员会（ECFR）政策研讨员，兼任美国纽约大学国际合作中心非驻院研讨员等。


理查德·高恩 受访者/供图
01
超越开创愿景的多边巨头
《中国社会科学报》：回首曩昔80年，您若何评价结合国在结构、职能和全球影响力方面的演变？
高恩：结合国在曩昔80年的成长使人注视，这个构造的功用和影响已经远远超越了开创者当初的设想。现今结合国处置的很多议题，例如天气变化，在1945年时甚至还未被提出。很多批评人士以为，结合国出现了“使命舒展”（mission creep，指项目、使命等逐步超越最初设备的范围或方针）并变得架构臃肿。在某些情况下，这些批评是建立的，但我以为人们偶然轻忽了一个究竟：结合国已经演变成人类历史上范围最大的多边框架，这不是一个眇乎小哉的成就，轻忽这一系统的代价是危险的。
《中国社会科学报》：您以为结合国最持久的进献和最具变化性的成就是什么？
高恩：不管是曩昔还是现在，结合国的工作范围都极为普遍，以致于难以列出一个令一切人都认可的“最突出成就榜单”。在结合国建立后的早期阶段，它在鞭策去殖民化进程中发挥了巨高文用，也是抵抗南非种族隔离制度的关键平台。在我看来，结合国维和行动虽然谈不上是当下的热门，但它是一项重要的创新行动，一向在顺应全球变化并连结其重要性。在国际成长范畴，结合国的一些具有里程碑性质的决议在曩昔几十年里鞭策了关于全球经济事务的会商。冷战后，结合国在鞭策妇女赋权和性别同等方面也发挥了很是重要的感化。
《中国社会科学报》：结合国创建的主旨之一是保护国际战争与平安，您以为结合国在何种水平上成功实行了这一使命？
高恩：分情况会商为好。结合国应当成为大国合作处理危机的框架，但地缘政治严严重势始终对这一方针的实现组成应战。此外，结合国维和行动在帮助某些国家竣事内战、管控持久抵触方面发挥了重高文用，结合国人性主义支援也为数以百万计的战争受害者供给了救济。是以，我的看法是，当前的结合国与其开创者设想的全球战争保护机制另有一定间隔，但在很多范围相对小的危机事务中起到了“国际消防员”的积极感化。
《中国社会科学报》：哪些标志性行动或倡议彰显了结合国的全球带领力？
高恩：我想大部分结合国事务专家城市罗列一些结合国在严重危机中发挥主导调解感化的案例。一个早期的典型例子是，1956年苏伊士运河危机爆发后，结合国大会决议设立第一支结合国维和军队——结合国告急军队。1990年伊拉克入侵科威特后，结合国安理睬经过决议，规定1991年1月15日为伊拉克从科威特撤军的最初刻日，否则国际社会有权采纳一切需要办法；1991年2月，伊拉克公布无条件接管结合国安理睬关于海湾危机的12项决议。在这些时辰，结合国自告奋勇尽力应对严重国际平安危机。近些年，结合国在推动核裁军、核不分散方面发挥了重要的交际感化，虽然不像更早期间那般引人注视。我希望夸大的一点是，结合国保护与促进天下战争稳定的最成功案例中，有一些发生在利比里亚、东帝汶等不受人关注的地域，那边没有其他气力可以赐与它们有用支援。
《中国社会科学报》：随着时候推移，结合国的脚色能否也在变化，出格是作为对全球地缘政治权利中心转移、新的国际行为体兴起和全球性应战不竭演变的回应？
高恩：冷战时代，随着来自非洲和亚洲的前殖民地国家相继加入，结合国的范围大幅扩大，这改变了其政治面孔。它从一个由西方大国主导的构造，改变成一个“全球南方”可以与西方展开会商与合作的空间。这一进程并不轻易，时至本日，结合国系统中发财国家与成长中国家之间仍然存在深入的分歧。当前，很多西方国家的交际官担忧自己在多边事务中正在被非西方气力边沿化，而成长中国家的交际官仍然感受他们在结合国系统内的影响力太小。
《中国社会科学报》：近年来，结合国的标准性影响力以及其塑造国际话语和国际标准的才能，是在增加还是鄙人降？
高恩：我以为需要出格指出的是，虽然很多批评人士称结合国正在衰落，但在很多严重危机的处置上，列国仍期待结合国大会和国际法院可以供给指引。结合国也许不具有强大的“硬气力”，但对国际公共话语仍有着明显的影响力。不外，一些相对新近的结合国重要议程，例如可延续成长，似乎还未充实发生制定者期望的本色性影响。有一种看法是，结合国公布了太多协议、公约，但缺少明白的线路图来将美好的愿景转化为现实。
《中国社会科学报》：公众对结合国的认知与信赖能否存在地域差别？近年来，似乎有越来越多的人质疑国际构造的意义和感化。
高恩：我常恶作剧说，一切人都对结合国不满，但缘由各不不异，偶然甚至相互冲突。遗憾的是，不管来自哪个地域，很多政治带领人都越发思疑结合国的代价，但对于题目究竟出在那里，他们并未构成共鸣。

当地时候2025年10月20日，结合国贸易和成长会议第十六届大会在瑞士日内瓦召开。图片来历：东方IC
02
直面多维度应战
《中国社会科学报》：在治理、调和、构造结构等方面，结合国今朝面临的首要内部应战有哪些？
高恩：结合国事一个庞大的构造，和一切大型机构一样，存在明显的调和题目。我们常看到结合国负责人性主义、政治和成长事务的部分没法就配合计谋和路子告竣分歧。但人们应当熟悉到，很多范围较大的国家政府和私营企业也存在类似的题目。不外，结合国治理系统的特点——列国政府在或大或小的决议上“讨价讨价”、争论不休，确切使得鞭策根赋性变化很是困难。出格是在当前地缘政治严重的场面下，很多结合国成员国不信赖相互，完全的变化就更难推动了。
《中国社会科学报》：延续的资金严重对结合国的平常运作和持久计划有何影响？
高恩：结合国经费严重已经延续了一段时候，今年美国大幅削减人性主义支援和成长资金，情况进一步恶化。一些大型的结合国的机构可以经过改良调和、削减反复工作来节俭经费，但假如美国无穷期停息帮助，人们就不能不接管结合国“少花钱少处事”的现实——在结合国总部，这个说法现在非常风行。可是，人们应记着，“少花钱少处事”意味着结合国将帮助更少的人摆脱饥饿、为更少的难民供给庇护、给更少的欠发财国家儿童接种疫苗。结合国事务缩减将发生逼真的人性主义本钱。
《中国社会科学报》：若何改良结合国的资金可延续性和资本变更？
高恩：在某些范畴，例如全球卫生范畴，私营部分可以供给更多资金。但在别的一些范畴，例如人性主义支援，私营部分没法大范围、可延续地供给资金来替换政府帮助。当前的一个题目是，随着美国等为了聚焦于其他事项而削减对结合国的帮助，其他帮助国事否会增加出资以填补这一缺口。
《中国社会科学报》：面临21世纪的全球性应战——天气变化、大风行病、收集平安威胁、人类被迫流浪失所等，现有结合国系统的应对才能若何？
高恩：面临这些新兴应战，结合国系统存在庞大的应对才能缺口。在天气变化减缓、大风行病防控等事务上，结合国已建立了成熟的交际进程，但结果欠安；而在收集平安等范畴，结合国的应对架构还处于起步阶段。在某些情况下，政治身分致使推动议程的难度很是大。例如，很多国家对结合国在移民治理事务中发挥更高文用持顺从态度，担忧结合国会要求他们接收更多移民，从而激愤本国公众。
《中国社会科学报》：为了使结合国在21世纪更灵活、高效地运作，哪些结构性或法式性鼎新是需要的？
高恩：可以带来改良的小范围鼎新是很是多的，但仍然有难度。例如，结合国的人力资本法则使得解职表示欠安的职员、提拔年轻有为者都很难。在加倍系统性的层面，我以为假如持久经费欠缺的状态延续下去，结合国将不能不就合并一些大型支援机构（例如负责食粮平安和生齿活动事务的机构）展开艰难但不成避免的会商，以建立一个加倍公道、资金可延续的系统。不外，我估量短期内不会出现这类情况。
《中国社会科学报》：在结合国内部实现加倍包容和公允的决议进程面临哪些关键障碍？结合国大会、安理睬、经济及社会理事会（ECOSOC）等结合国首要机构能否应增强代表性、通明度和问责制？
高恩：安理睬鼎新极为需要，但极难实现。大部分结合国成员国对安理睬在加沙、乌克兰和苏丹题目上的表示感应失望，但对于增加常任理事国数目、限制常任理事国否决权等鼎新发起的分歧仍然庞大，我以为在可预见的未来很难就严重变化告竣分歧。也许，可以就提升非洲国家在安理睬中的代表性告竣有限共鸣，由于大大都国家都暗示愿意，但也仅限于此。
03
积极变化、连结对话，迈向下一个80年
《中国社会科学报》：在民族主义和单边主义复兴、地缘政治割裂的全球布景下，您若何评价结合国促进多边主义的才能？
高恩：我们必须熟悉到，现在已经不是20世纪90年月了。在冷战刚刚竣事的年月，全球化流行，扶植一个更强大的结合国的愿望获得了普遍的政治支持。本日，极端民族主义昂首，结合国的活动空间不成避免地缩小。但人们应记着，结合国履历了从二战竣事后到20世纪80年月的冷战洗礼，并在此时代为保护全球战争与成长作出了重要进献。明天的结合国一样有才能在持久、深入的全球严严重势中实行其职能，并在管控国家间抵触和严重关系方面发挥感化。
《中国社会科学报》：结合国事否应加大促进南北合作和南南合作的力度？非洲同盟、东盟、欧盟等地区构造能否对结合国的工作起到补充感化？
高恩：归根结柢，结合国事一个“议事厅”，而这也是它的突出上风之一——结合国事一个各个国家和地域可以相聚并对话的场所。这些对话并不总是轻松的，但必不成少。我以为，最重要的是列国政府继续向结合国派遣优异交际官，并授权他们围绕国际系统应为列国群众供给什么展开宏观对话。我们应只管避免堕入相互猜疑和团体政治，而是应在结合国停止对话，看看会发生什么样的思绪。
今朝，结合国与很多地区构造关系杰出。出格是在非洲，结合国必须与地区伙伴合作，以连结结合国活动在当地的正当性。偶然，这些地区构造资本匮乏，需要大量帮助，但它们仍然重要。
《中国社会科学报》：在这个科技飞速进步的时代，结合国应在野生智能等新兴技术的全球标准和监管中饰演什么脚色？
高恩：野生智能和其他技术范畴的“大玩家”不希望结合国监管他们的营业。但很多中小国家希望结合国在促进野生智能合作方面发挥感化，出格是经过野生智能合作来促进经济成长。我的猜测是，对于野生智能技术，短期内结合国最有讲话权的范畴是国际成长——研讨若何操纵新技术帮助贫苦生齿，而不可是使富人更富有。
《中国社会科学报》：近年来，收集战争、数据主权、隐私庇护等新兴技术相关议题越来越受关注，结合国应若何在全球收集平安治理方面起到引领感化？
高恩：我以为，短期内结合国很难在科技平安范畴获得明显的安身之地——大国一定希望如此。不外，结合国最少是列国为了减轻新兴技术风险而展开低调交际活动的一个场所。我估量随着时候推移，增强多边合作以治理新兴技术的重要性将加倍明显，就像冷战期间天下需要多边核协议一样。
《中国社会科学报》：现今，保护以结合国为焦点的国际系统面临的首要障碍是什么？在中国、印度等国家影响力日益上升的多极天下中，结合国若何更好地发挥感化？
高恩：从整体魄式上看，天下正从单极化向多极化改变。不管这一改变终极成果若何，对结合国来说都不会是一片坦途。一向以来，结合国在资金和政治偏向上过于依靠美国，现在美国政府大幅削减对结合国的经费支持，结合国必须思考未来将何去何从。一些结合国官员希望中国取代美国供给大额资金、成为结合国系统中的主导气力，但我想这不是中国的追求。也许未来引领结合国的将是一个由西方大国和非西方大国配合组成的同盟。但这需要时候，也会陪伴交际磨擦。
《中国社会科学报》：您以为结合国系统的哪些方面应连结稳定，哪些必须进化，才能使该构造鄙人一个80年里连结其重要性和有用性？
高恩：归根结柢，结合国必须继续作为一个大国在大势严重时辰可以相聚对话的场所。这是结合国创建的初衷之一，虽然经常遭到质疑，但它在地缘政治割裂期间极为重要。同时，我也以为结合国必须创新，并延续摸索若何扩大其在新兴技术治理等事务中的感化。我想再次夸大结合国工作范围的庞大和多样性，这些事务很是复杂，在一些范畴获得停顿而在另一些范畴障碍是能够的。在我小我看来，保护全球战争与平安是结合国最关键的功用，但它只是结合国庞大系统的一个部分。
来历 ： 中国社会科学报
义务编辑： 赵琪
新媒体编辑：张雨楠