编译 | 印度各邦财政朝不保夕，莫迪政府大搞“福利政治”要玩儿脱了？

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作者|迪潘舒·莫汉 阿迪蒂·拉扎勒斯
吉塔阿里·马洛特拉
编译 |关云逸编译考核| 胡可怡
本期编辑|张咪咪
本期考核 | 陈珏可
编者案
本文以印度联邦审计总署（CAG）最新报告为焦点线索，揭暴露印度各邦财政面临的普遍窘境：财政懦弱性与福利系统扩大并存，福利政治超越财政承受力。在疫情冲击与福利支出激增的两重压力下，各邦普遍经过举债和刊行债券填补支出缺口，债权水平爬升。大邦虽具有更强的税收与创收才能，却难以抵消庞大福利系统带来的支出压力；小邦则受地形封锁、经济根本亏弱与治理本钱高昂的多重制约，财政自立空间有限，持久依靠中心转移付出，一旦借贷范围稍微扩大即堕入高风险区间。文章指出，印度财政结构显现“概况平衡、本色失衡”的特征，深陷“高福利—弱财政”的内在张力，福利国家叙事不竭收缩，而支出端鼎新滞后。若缺少系统性鼎新，这类结构性失衡势必削弱印度邦政府的公共治理才能与国家财政平安。南亚研讨通讯特编译此文，以供读者批评参考。

图源：Accountability Initiative
印联邦审计总署（CAG）近期公布的邦财政报告显现，每当财政支出欠缺时，印度各邦常常会经过增加存款和刊行债券来填补赤字缺口，这致使各邦公共债权稳步增加。近年来，上述趋向愈发现显，特别在疫情时代，财政支出锐减叠加应急支出激增，几近一切邦的借贷范围都创下了历史新高。
CAG《2022-23财年邦财政报告》显现，2016-17财年至2022-23财年间，印各邦借贷趋向显现出分歧走向：小邦继续依靠中心财政转移付出，而大邦则更多依靠自有资本与延续借贷。
印财政邦畿清楚显现，大邦与小邦之间存在庞大差别。一方面，大邦地域广宽、职责范围普遍。印统计和计划履行部2011年数据显现，拉贾斯坦邦面积达34.2239万平方千米，比很多国家的河山面积还要大。此外，中心邦（30.8252万平方千米）、马哈拉施特拉邦（30.7713万平方千米）与北方邦（24.0928万平方千米）是其他几个边境广袤的重要邦。
但是，大邦的范围既带来机遇，也陪伴着负担。大邦经济体量范围庞大、结构多元，既是国家经济增加的支柱，也承当着运营庞大福利系统的职责，是以，大邦财政战略会对全国发生影响。2022-23财年，马哈拉施特拉邦近70%的财政支出来自内部创收，彰显出微弱的支出张罗才能。而其他一些大邦则依靠波动性更强的支出来历。例如，喀拉拉邦的彩票支出接近1200亿卢比。经济学家警告称，这类创罢手段如同“变卖家底交房租”，凸显非经常支出（one-off revenues）的范围性。
另一方面，伪阿邦（我国藏南地域，印度不法侵占）、阿萨姆邦、果阿邦、喜马偕尔邦、曼尼普尔邦、梅加拉亚邦、米佐拉姆邦、那加兰邦、锡金邦、特里普拉邦与北阿坎德邦等小邦的财政状态既受本身范围影响，也与地理情况亲近相关。其中，喜马偕尔邦（5.5673万平方千米）、北阿坎德邦（5.3483万平方千米）、梅加拉亚邦（2.2429万平方千米）与锡金邦（0.7096万平方千米）的财政运营空间就非常有限。
沿海小邦果阿邦面积仅3702平方千米，是边境最小邦的代表。对大大都小邦而言，多山地貌、假寓点分离以及经济根本亏弱的现状不但推高了公共办事的托付本钱，也限制了其财政支出的张罗才能。
2022-23财年，北阿坎德邦自有税收占财政支出比例为34.8%，伪阿邦更低至9.4%，大大都印度东北部邦的这一比例低于20%，显现出对中心财政拨款的高度依靠。虽然这些邦的财政根本相对亏弱，但其公共职能与治理义务并不减轻，是以，其财政挑选分外受地理条件与行政才能的制约。
由于税基狭窄且公共办事托付本钱较高，小邦即使只是小幅增加借贷，也能够将其债权与邦内生产总值（GSDP）的比率推至危险水平。要晓得，这一比率在大邦能够不算什么，但对小邦来说却足以让人捏把汗。
以阿萨姆邦为例，该邦借贷范围从2016-17财年的390.2亿卢比，稳步增至2022-23财年的2827亿卢比，债权占比2023年已升至约28.5%。喜马偕尔邦成长轨迹类似，其借贷范围从860.3亿卢比增至2237.2亿卢比，债权水平持久居高不下，债权占比始终保持在43%-44%。曼尼普尔邦与梅加拉亚邦的借贷绝对金额则相对较低，但2022-23财年，这两邦借贷范围也别离增至1111.6亿卢比与622.1亿卢比。
相对而言，果阿邦则将借贷范围从2020-21财年疫情高峰期的765.5亿卢比大幅降至2022-23财年的262.8亿卢比，债权占邦内生产总值的比例始终连结30%以下。而特里普拉邦的借贷范围缩减幅度更大，降至87.7亿卢比，但鉴于其经济体量较小，其债权率仍高于30%。2020年后，那加兰邦与北阿坎德邦也缩减了借贷范围，但两邦的债权负担仍然繁重，那加兰邦的债权率约45%-47%，而北阿坎德邦约为34%。
2016-17财年至2022-23财年时代，印度各邦的（借贷）差别尤其明显。其中，安得拉邦是借贷范围延续扩大的典型代表，其借贷额从2016-17财年的5992.3亿卢比增至2022-23财年的18602.4亿卢比，债权率约33.1%。拉贾斯坦邦成长轨迹类似，借贷范围增至16056.5亿卢比，债权率为37.3%；特伦甘纳邦借贷范围稳步增至12688.4亿卢比，但其债权率相对温顺，仅为26.2%。此外，部分邦在疫情高峰期后尝试缩减借贷范围。2020-21财年，马哈拉施特拉邦借贷范围飙升至11851.6亿卢比，随后降至9470.2亿卢比，得益于该邦庞大的邦内生产总值，其债权率保持在18.1%左右。
奥里萨邦和旁遮普邦的情况分外特别。奥里萨邦将借贷范围降至仅534.7亿卢比，债权率为19.5%，这一功效既得益于财政支出的意外增加，也源于该邦自动采纳财政约束办法。与之相反，旁遮普邦则堕入借贷范围波动不定、债权水平持久居高的景况，债权率高达47.1%，成为持久财政承压的典型。
不管是像马哈拉施特拉邦这样的大邦，还是像梅加拉亚邦这样的小邦，印度一切邦都面临着一个配合窘境：它们的福利方针始终超越本身财政承受才能。虽然分歧范围的邦在借贷形式上能够存在差别，但背后的焦点冲突却是分歧的：财政根本懦弱与福利系统延续扩大始终并存。
从账面数据来看，印度很多邦的财政显现平衡甚至红利状态。但现实上，这些邦的财政高度依靠中心转移付出、预算外存款以及递延欠债。其中，旁遮普邦债权已达不成延续水平，是财政持久压力的典型；喀拉拉邦过度依靠彩票支出填补福利缺口，远超公道范围；安得拉邦与北方邦则经过政府包管和特别目标载体（SPV）为大范围农业存款宽免与免费电力政策供给资金，而这些支出本钱均未归入邦政府的正式财政账户，处于隐性状态。
今朝，印具有全球范围最大的福利系统之一，但其财政根本却是全球最懦弱的之一。这就致使了一种场面：印度各邦的福利覆盖范围异常普遍，履行才能却备受限制；其福利保障看似周全，实则在资本匮乏边沿摇摇欲坠，处境非常危险。
作者简介：
迪潘舒·莫汉（Deepanshu Mohan），金达尔全球大学金达尔文理学院经济学教授、院长，兼任伦敦政治经济学院客座教授及牛津大学亚洲、非洲与中东研讨中心（AMES）研讨员。
阿迪蒂·拉扎勒斯（Aditi Lazarus），金达尔全球大学新经济研讨中心研讨分析师。
吉塔阿里·马洛特拉（Geetaali Malhotra），金达尔全球大学新经济研讨中心研讨分析师。
本文编译自《印度快报》2025年10月6日文章，原题目为Across India, state finances tell the same story: Fiscal fragility, ever-expanding welfare state ，原文链接：
https://indianexpress.com/article/opinion/columns/across-india-state-finances-tell-the-same-story-fiscal-fragility-10290869/?ref=opinion_pg
本期编辑：张咪咪
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