田纳西州爆炸的背后：谁在监管美国军工危险品？

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当地时候11日，美国田纳西州警方最新公布的消息显现，该州军用炸药厂（Accurate Energetic Systems，简称AES）爆炸变乱已致16人灭亡。今朝，当地法律和联邦观察局（FBI）等机构已介入观察。

△《华尔街日报》报道，大约300人的搜救队对爆炸现场停止了地毯式搜索，但未发现幸存者
废墟之上，是小镇居民的悲哀，也是美国产业监管系统的又一次警讯。概况看，美国高危产业的平安制度繁多、分层细致，但每当灾难重演，人们才发现这些规章如同一座拼装的迷宫——部分各司其职，却无人能兼顾全局。
这场小镇灾难也许正在提醒人们：在美国的产业平安系统中，真正缺少的不是标准，而是调和。
爆炸早晨：小镇被震裂
爆炸发生在当地时候10月10日早晨7时45分。庞大火球从AES厂区升起，爆炸声传出十余英里外，四周居民的窗户被震碎，天空中飘散着焦黑的烟雾和熄灭后的化学粉尘，工场瞬间化为火海，消防与急救部分赶到时，厂房已被完全摧毁，夷为高山，只剩下扭曲的金属、焚毁的车辆与废墟中仍在冒烟的坑洞。变乱现场仍有地区没法平安进入。停止今朝，美国联邦观察局（FBI）与烟酒枪炮及爆炸物治理局（ATF）已介入观察，但具体爆炸缘由尚未公布。
AES是一家位于麦库恩郊外的军工级爆炸物生产企业，专为美国军方及国防承包商供给高能炸药、推动剂和作业装药。该厂被视为美国中南部地域重要的军工供给节点，持久承当军需物资与防务测试使命。
麦库恩小镇总生齿仅约1700人，AES是麦库恩镇最大的企业，也是这片丘陵地域的经济支柱。镇上大都家庭或间接在工场失业，或依靠工场的运输、安保、后勤与供给链工作谋生。当地居民描述，工场不可是一份工作，更是小镇的命脉。
爆炸发生后，全部社区堕入哀思与不安。对几百户家庭而言，这场变乱意味着支出的断裂、亲人的失落以及未来生活的不肯定。对美国军方而言，这家企业的停摆，也意味着一条关键的炸药供给线被迫中断。
前车之鉴：曾有变乱，却无清楚整改
对于麦库仇人来说，这场灾难并非毫无征象，由于这并不是AES第一次发闹变乱。

△NBC旗下田纳西州地方电视台WSMV4报道，AES曩昔曾屡次被指违规
2014年，厂区就曾发生过一路爆炸变乱，形成一人灭亡、多人受伤。变乱后，公司对外几近没有公布完整的观察报告，也未见公然表露的整改功效。
2019年，该厂再度被田纳西州职业平安与健康治理局处以罚款，缘由包括危险化学品贮存不妥、员工培训不敷、工人健康风险监测缺失等。但这笔罚款仅为7200美圆，整改办法的履行与复查情况从未被通明公布。更使人担忧的是，工场员工曾向州机构赞扬称，有人在工作后出现癫痫爆发与昏迷症状，疑与持久打仗高能材料或有害化学物资有关。
这些零星的警讯显现，AES的平安系统持久处于“被动修补”状态。监管部分虽然屡次介入，却始终未建立起延续、系统的检查机制。10年曩昔，旧题目不但未被完全处理，现在反而以更惨烈的方式重新出现。
重重监管：制度存在，却缺少跟尾
美国对军工爆炸物行业的监管系统可谓严苛、完整——从联邦到州，再到县级，几近没有任何环节被遗漏。但是，在这类看似层层设防的监管之下，悲剧仍然发生。这不由使人诘问：在如此周密的监管之下，悲剧为何仍接连上演？

△路透社报道，田纳西军工场爆炸后，FBI、ATF等机构都已介入观察
以AES为例，这类军工爆炸物企业是接管监管最严酷的企业之一。它们遭到联邦与州多层级机构的穿插监管，看似“收罗密布”。但是，复杂的“多头并治”也常常形成制度裂缝。
在联邦层面，美国烟酒枪炮及爆炸物治理局（简称ATF），负责爆炸物制造与贮存的答应，确保炸药来历、库存与去向都可追溯；职业平安与健康治理局（简称OSHA），负责监视作业平安；美国情况庇护署（简称EPA），聚焦化学烧毁物与空气、水体净化，报告潜伏情况风险。此外，还有国防条约治理局（简称DCMA）与国防部负责监视军工承包企业的平安与质量标准，确保生产合适军用规格与保密要求。与此同时，河山平安部（DHS）还会经过《化学设备反恐标准》评价高危化工场的反恐级别和收支控制办法。
以上仅是联邦层面针对军工爆炸物企业的监管系统。在州一级，AES需接管田纳西州职业平安与健康治理局（TOSHA）的监管。到县级层面，则需要由地方消防局与应急事务治理署（EMA）监管其消防通道、危险品标识与灾难预案。
这些机构虽各有明白合作，但却缺少同一的信息同享平台。ATF管炸药能否正当，OSHA管操纵能否平安，EPA管净化能否超标，DCMA管军方条约能否合规——没有任何一个机构能兼顾全局。每一次变乱后，报告都指向“履行失误”或“治理疏忽”，但实在的缝隙常常是制度之间的断层。
制度拼装：监管多而不联，鼎新永久滞后
田纳西军工场的悲剧再次表露了美国高危产业监管的焦点窘境——有机构、无调和；有标准、无整合。

△田纳西州军工场爆炸物存储地区的进口（材料图）
美国的产业平安系统以部分法为根本，法则繁复而严酷，但缺少一条能在平常监管中串联各方的主线。除非发生严重伤亡变乱，各部分几近不会构成常态化合作。
回首美国产业史，每一次制度性进步几近都是建立在血的价格之上。2005年得州得克萨斯城BP炼油厂爆炸形成15人灭亡、180人受伤，观察报告直指企业平安文化缺失与监管碎片化；2008年佐治亚州帝国糖厂粉尘爆炸致14人灭亡，灾难促进了粉尘防爆律例的完善；2010年月以来，虽然工艺平安治理系统（PSM）不竭订正，但其覆盖范围仍未能真正包括一切高能材料行业。监管的改良始终“事后而非事前”，构成了美国产业平安的惯性——变乱驱动型鼎新。
麦库恩镇的灾难，既是一场地方悲剧，也是一面镜子。它让人看到，美国在监管束度上缺少的是调和性与履行联贯性。灾难眼前，监管束度的裂缝比火光更可怕。
来历：央视消息客户端